因不是所有新界鄉村劃定完整村界，加上認可鄉村範圍有限，原居民不一定能在自己鄉村找到土地建屋，於是要向地政處申請在其他鄉村式發展地帶建屋，稱為「飛丁」。 正常情況下，該土地須位於「認可鄉村範圍」 (Village Environs; 簡稱VE) 及法定規劃圖則內的「鄉村式發展地帶」 (Village Type Development Zone; 簡稱V-zone)。 29.在这宗案件中，地产发展商(下称”发展商”)的经营者李钦培是其中一名被告人，他找来22名原居村民，以他们的名义申请在沙田大𪨶村兴建丁屋，并向他们每人支付13万至25万港元的丁费作为报酬。 26.根据第39号审计报告，由2001年6月起，除某些特殊情况外(例如在海外升学的村民可委托其近亲作其受权人)，地政总署不会接纳以授权书方式委托他人签立小型屋宇批建契约。
政府計劃先在沙田排頭村、上禾輋村，及元朗蝦尾新村進行試驗，興建高達20層的多層丁屋，預料可提供2000個丁屋單位，希望可解決積壓的申請個案，不過建議後來不了了之。 長遠而言，政府亦正研究「一次性」解决新界男丁興建丁屋的安排。 18.田心村計劃是當局於1981年在”鄉村擴展區計劃”下推出的首個計劃，涉及收回認可鄉村範圍內的私人土地作發展小型屋宇之用。 因應上述事態發展，地政總署隨後在2015年12月7日發出新聞公報，表明署方執行契約條款的措施(例如撤銷已批出的免費建屋牌照，視乎情況甚至重收地段)並非刑事檢控。 然而，地政總署指出，”若任何人士透過虛假陳述或詐騙行為騙取政府的審批，便是涉及違法行為，即使涉事人沒有作出法定聲明，有關違法行為經執法部門查明屬實可作刑事檢控”。 在隨後數年，政府帳目委員會曾多次向當局查詢有關檢討工作的進展。
小型屋宇政策: 小型工程監管制度
香港的私人住房售价极高，以房价水平处于中游的九龙为例，2019年2月，按面积不等的私人住房售价为14万到22万港元/平方米。 註一：（ｉ）接獲的小型屋宇申請數目、（ｉｉ）批准的小型屋宇申請數目、（ｉｉｉ）拒絕的小型屋宇申請數目、及（ｉｖ）截至該年十二月三十一日處理中的小型屋宇申請數目。 官批內有註明轉讓限制，必須先領取滿意紙後，再向地政處申請補地價，方可正式進行買賣。
如以免費申請建屋牌照及以換地方式興建小型屋宇，一般受制於5年的轉讓限制，私人協約方式建屋則受制於永久的轉讓限制。 如若要在轉讓限制期內轉讓業權，可向地政總署申請撤銷轉讓限制條款，並繳付土地補價及行政費用。 註六：因應原訟法庭就小型屋宇政策司法覆核案件頒下的裁決，地政總署於二○一九年四月八日至二○二一年二月二十一日期間暫停接受和處理以私人協約方式及換地方式申請政府土地興建小型屋宇的申請。
小型屋宇政策: 發展局：研究上訴庭判詞 再安排接收處理小型屋宇申請
”《基本法》在总则中明确规定保护私有产权的本质目的是确认和维护资本主义的私有制，体现了资产阶级的集体意志，对香港政府干预市场的行为做出了根本上的限制，预示着香港政府在资本主义制度下难以彻底解决住房问题。 《中华人民共和国香港特别行政区基本法》（下称《基本法》）第五条规定，“香港特别行政区不实行社会主义制度和政策，保持原有的资本主义制度和生活方式，五十年不变。 公屋由香港政府提供免费土地和资金资助建造，所以公屋租金一直保持在非常低的水平。 2017年第一季度中，公屋的平均租金为61港元/平方米，而同期70平方米以下的私人永久性房屋平均租金为326港元/平方米。 落馬洲發展樞紐、新界北新市鎮和文錦渡、及《北部都會區發展策略》內的新土地發展建議；由於這些項目仍須進行研究，各項具體細節，包括規劃用途、實施安排及收地範圍等有待確定。
小型屋宇政策自1972年推出以來，協助了不少原居村民改善居住環境。 然而，推行該政策引起了多方面的關注，下文各段闡述該等關注事項。 若村民本身沒有農地，他可要求政府以私人協約方式批出政府土地(如可提供)，並給予地價優惠(一般為十足市值三分之二)。
小型屋宇政策: 物業編號: S019314 (代理提供)
安裝在逆變器內或外的隔離變壓器有助防止直流電注入配電系統。 雖然只能提供白天發電，季節﹑時間﹑天候都會與發電效能有所關聯。 如果搭配蓄電池使用，在災害發生時，白天可充電晚上可提供警急用電使用(防災型系統)。 小型屋宇政策 發電設備主要由太陽能板與逆變器組成，由於板組輸出為直流電,並不會衍生高頻幅射問題。
- 在随后数年，政府帐目委员会曾多次向当局查询有关检讨工作的进展。
- 很可惜，當其時房屋規劃地政局深受其他更迫切的問題困擾，包括西九龍文化區設計投標、領展上市、灣仔填海司法覆核、公屋加租司法覆核、紅灣半島事件等等，耗盡了局內的各種資源來一一應付，沒有迫切的長遠解決丁屋是否合憲的考慮，只有被擱置在一邊。
- 香港多年来的实践表明，社会运行在效率和民主之间难以取得平衡。
- 一些非原居民的香港市民，质疑丁屋制度令新界原居民享有特权。
- 发展局局长回应时表示，”丁权”和”丁屋”买卖不可混为一谈，而利用不当方式买卖”丁权”属违法行为，政府会严格执法，绝不容忍。
- 乡议局在声明中进一步表示，如果地政总署有心严厉防止”套丁”活动，它只须要求申请人就其为有关地段作出”唯一合法注册业权人”的声明上加上”及唯一合法实益业权人”。
- 2021年3月12日，廉政公署調查一個位於元朗的丁屋地產發展項目，懷疑涉及貪污詐騙，拘捕王潘律師行創辦人王光榮及其次子王德信等24人。
正如上述，「鄉村式發展」用地面積並不等同可供加建小型屋宇的土地面積，例如當中包括不少形狀不規則的地塊，或是已興建小型屋宇間的通道或空間，該等空間的寬度面積不足以加建小型屋宇。 加上申建小型屋宇的地點可位於「鄉村式發展」地帶外，因此政府未能提供預留作興建小型屋宇之用的政府土地面積。 一般來說，「認可鄉村範圍」是指在一九七二年十二月一日實施小型屋宇政策之前，在該認可鄉村興建的最後一間鄉村屋之邊沿起計300呎的範圍，合資格的原居民在這範圍內申請興建小型屋宇可獲考慮。 政府早年已制定「鄉村式發展」用途，把土地劃作供原居村民興建小型屋宇之用，但「鄉村式發展」地帶界線不一定與「 小型屋宇政策 認可鄉村範圍」完全相同。
小型屋宇政策: 申請表格
如前文所述，香港的资本主义制度是彻底解决香港住房问题的制度障碍，对现状的维护则属于后天在社会环境作用下习得的道德判断。 资本主义制度在经济上是私有制，私有制是资本主义存在的基础和前提。 《基本法》第六条规定，“香港特别行政区依法保护私有财产权。
丁屋政策下，年滿18歲，父系源自1898年為新界認可鄉村居民的男性原居村民，得以一生人一次向地政總署申請，在其所屬鄉村內的合適土地上建造一幢不超過3層，並且不得高於約8米，有蓋面積則不得超過700平方呎的小型屋宇自住。 現時全港共有642條認可鄉村，政策實施以來，地政總署已批出超過4萬宗小型屋宇申請。 （二）小型屋宇政策現時的執行情況是以可供申請建小型屋宇的土地為限，而非以提供足夠土地供估計的合資格原居村民申請為目標。 事實上，對小型屋宇的需求會隨原居村民出生、成長等因素而改變。 正如上文所述，是否申請興建小型屋宇亦視乎原居村民的個人環境和意願，並不是每名18歲以上的合資格原居民均會提出申請，因此政府無法準確評估發展小型屋宇的土地需求。
小型屋宇政策: 房屋政策轉捩點──六七暴動始料不及的後果
15註釋符號代表請參閱Legislative Council Secretariat 及 Legislative Council Secretariat 。 根據Chan & Lim ，由於該案件本身是關乎新界鄉村選舉權，因此上述說法屬附帶意見，對日後的案件判決並無約束力。 小型屋宇政策自1972年起實施，批地方式包括以免費建屋牌照方式容許申請人在其私人土地上興建小型屋宇、以私人協約方式批出政府土地，以及以換地方式批准在私人土地或政府土地上建屋。 如空置的新界土地屬於私人擁有或位於短期租約範圍而又符合土地用途及契約或租約條款，相關業主或租客可根據屋宇署的「小型工程監管制度」的簡化規定安裝太陽能發電系統。
高等法院原訟庭在2019年裁定部分批出丁權的方式違憲，政府、鄉議局及提出司法覆核的郭卓堅均提出上訴，上訴庭今日頒下判詞，裁定政府與鄉議局上訴得直。 2021年11月5日，終審法院駁回挑戰新界丁權合憲性的上訴，一致裁定丁屋政策合憲。 《基本法》第40條列明「新界原居民的合法傳統權益受到特區保護」，法院認為，丁屋政策受到若干條法規以及《基本法》第122條隱含但清楚的認可，相關權益完全建基於公法之上，地政總署是合法行使酌情權處理丁屋申請，這項酌情權並非無限大，而是受到法例約束。 法庭認為第40條是具有主導地位，是針對新界原居民的特定條文，凌駕於基本法第25條、第39條以及人權法案第22條這類一般性的條文。 判詞解釋，《基本法》列明的「五十年不變」，其中一項要素就是「香港現行社會、經濟制度不變」，基本法第40條就是保障特定階層人士現有權利，以達致這項原則。
小型屋宇政策: 丁屋政策上訴得直 政府表示歡迎
过去数十年，虽然原居村民的住屋质素和居住环境均见改善，但随着乡郊地区的社会和经济环境不断转变，小型屋宇政策引起多项备受社会关注的事项。 主要的爭议事项包括小型屋宇政策的可持续性、小型屋宇权益(“丁权”)是否受《基本法》保障、政府检讨小型屋宇政策的进展、出售小型屋宇，以及出售”丁权”(俗称”套丁”)的问题。 鄉議局於2016年1月25日再在多份中文報章刊登公開信，促請發展局局長澄清對小型屋宇政策的立場及”套丁”是否涉及刑事。 發展局局長回應時表示，”丁權”和”丁屋”買賣不可混為一談，而利用不當方式買賣”丁權”屬違法行為，政府會嚴格執法，絕不容忍。 他進一步表示，由於預期有關人士會就案件提出上訴，因此在現階段不宜作出評論。
另一方面，根据报道，被定罪的原居民准备在乡议局的协助下，就区域法院的裁决提出上诉。 因应审计署在2002年发表的第39号审计报告，当时的房屋及规划地政局局长表示，他打算在任期內全面检讨小型屋宇政策及相关的议题，并希望在这段时间內可以一次过解决有关的问题。 小型屋宇政策 审计署(前称核数署)先后发表两份报告书，即在1987年发表的报告书(“第10号审计报告”)及在2002年发表的报告书(“第39号审计报告”)，就改善小型屋宇政策的运作提出多项建议。 审计署于2002年发表第39号审计报告后，当时的房屋及规划地政局局长向立法会政府帐目委员会表示，他打算全面检讨小型屋宇政策，以寻求适当方案，务求藉此解决与这政策有关的各项问题。 合和實業主席胡應湘曾建議政府實施「丁權證券化」，讓擁有興建丁屋權的原居民，可以將發展權在市場上自由買賣，以增加新界土地供應。 14.在1995年制定的《性別歧視條例》附表5訂明，因小型屋宇政策而產生的男性與女性之間的待遇差別可獲豁免。
小型屋宇政策: 新界豁免管制屋宇
表面上，香港人口密度高，但实际上香港已开发土地仅占香港总面积的25%，再提除占40%的公园郊野和难以开发的土地之后，仍有三百多平方千米的土地没有开发，这还不包括填海造陆的因素。 《基本法》第六十六条至七十九条规定了香港立法会的香港制度，香港实行代议制的政治制度，香港的立法机关是香港特别行政区立法会，有权制定在特区内实施的所有法律。 香港多年来的实践表明，社会运行在效率和民主之间难以取得平衡。
地政總署會透過與鄉議局的恆常溝通渠道，持續檢視小型屋宇申請的審批情況，按需要研究簡化審批程序以縮短處理時間。 註五：因應原訟法庭於二○一九年四月八日就小型屋宇政策司法覆核案件頒下的裁決，地政總署於二○一九年四月八日至二○二一年二月二十一日期間暫停接收和處理以私人協約方式及換地方式申請政府土地興建小型屋宇的申請。 小型屋宇政策 根據有關政策，年滿18歲，父系源自一八九八年時為香港新界認可鄉村居民的男性原居村民，得以一生人一次向當局申請，在其所屬鄉村內的合適土地上建造一所小型屋宇自住。
小型屋宇政策: 私人協約及換地建丁屋恢復申請 前者截至上月尾收30宗申請
鄉議局認為，判決後對新界及鄉村土地進一步釋放持樂觀態度，又指出鄉村土地大約有3,400公頃，當中不少和已發展土地接近，如果部分能獲准向高空發展，將對發展房屋有好大幫助。 16.在一宗與村代表選舉有關的法庭案件(Secretary for Justice v Chan 3 HKCFAR 459, 477)中，一位終審法院的法官表示，小型屋宇政策訂明的權利屬《基本法》第四十條的涵蓋範圍。 鄉議局特別指出，早於2007年，時任發展局局長曾去信鄉議局，表明若承批人或持牌人違反有關禁止”丁權”轉讓的條款，地政總署可重收有關地段，但這些措施不牽涉把承批人或持牌人定罪。 30註釋符號代表請參閱香港特別行政區訴李欽培及其他人 區域法院刑事案件2015年25號判刑理由書。
小型屋宇政策: 新界鄉村屋宇
地政總署在1997年首次列明禁止以私人安排出售”丁權”的條款，作為申請人法定聲明的一部分。 21註釋符號代表1997年10月，申請建造小型屋宇的聲明書載有以下條款：”本人從未及現時無意作出任何私人安排，以把本人根據小型屋宇政策獲得的權利售予其他人士／發展商”。 小型屋宇政策 然而，根據第39號審計報告，上訴法庭於2001年6月總結一宗有關批建小型屋宇的上訴案件時，向地政總署提醒注意有關小型屋宇的申請出現不合法協議的問題。 23註釋符號代表請參閱Audit Commission 。 《基本法》第四十條訂明，”‘新界’原居民的合法傳統權益受香港特別行政區的保護”，但並無明確指出何謂原居民的合法傳統權益，由此引起了”丁權”是否屬《基本法》第四十條所訂的”合法傳統權益”的問題。 作為新界事務法定諮詢機構的鄉議局認為，原居村民根據小型屋宇政策所享有的權益，屬合法傳統權益之一。